田園綜合體是出現(xiàn)在中共中央2017年一號文件中的一個新詞，一個打造詩意棲居理想地的時代課題、一個構建城鄉(xiāng)命運共同體的現(xiàn)實問題。以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業(yè)綜合開發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。

規(guī)劃建設田園綜合體的作用和意義

為農業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化聯(lián)動發(fā)展提供了新支點

以城帶鄉(xiāng)、以工促農、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局,必須在農村找到新支點和新平臺。田園綜合體要素集中,功能全面,承載力強,是城鄉(xiāng)一體化的理想結合點和重要標志,為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和

新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展提供了支撐。

為農村生產生活生態(tài)統(tǒng)籌推進構建了新模式

建設田園綜合體,在發(fā)展生產、壯大產業(yè)的同時,為農民探索多元化的聚居模式,既保持田園特色,又實現(xiàn)現(xiàn)代居住功能,為實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務均等化提供了最佳空間。田園綜合體的田園風光、鄉(xiāng)野氛圍、業(yè)態(tài)功能等,加之優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和循環(huán)農業(yè)模式,能夠更好迎合和滿足城市居民對生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村體驗的消費需求,使生產、生活和生態(tài)融合互動發(fā)展。

為傳承農村文明,實現(xiàn)農村歷史性轉變提供了新動力

通過田園綜合體,有助于實現(xiàn)城市文明和鄉(xiāng)村文明的融合發(fā)展,為傳承和發(fā)展我國傳統(tǒng)農耕文化提供了契機,鄉(xiāng)村治理也能獲得更多的深層次文化支撐,助推實現(xiàn)美麗田園、和諧鄉(xiāng)村。田園綜合體將推動農業(yè)發(fā)展方式、農民增收方式、農村生活方式、鄉(xiāng)村治理方式的深刻變化,全面提升農業(yè)綜合效益和競爭力,真正讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè),讓農民成為體面的職業(yè),讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園,從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展歷史性轉變。

為推進農業(yè)供給側結構性改革搭建了新平臺

推進農業(yè)供給側結構性改革,轉化“三農”發(fā)展動能的核心和關鍵是確立承載產業(yè)、集聚項目、融合要素的平臺。田園綜合體集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體,以空間創(chuàng)新帶動產業(yè)優(yōu)化、鏈條延神,有助于實現(xiàn)一二三產業(yè)深度融合,實現(xiàn)現(xiàn)有產業(yè)和發(fā)展載體的升級換代。

田園綜合體基本規(guī)劃原則

1.以農為本

田園綜合體的建設以地方特色產業(yè)為主導產業(yè)，通過栽培設施化、生產規(guī)?；?、品種多樣化、產業(yè)鏈條化、技術先進化、銷售國際化，打造特色全產業(yè)鏈模式，做大做強地方特色產業(yè)。

2.市場主導

田園綜合體的建設堅持以市場投入為主體，激發(fā)經營主體發(fā)展動力和創(chuàng)新活力，政府重點做好頂層設計、提供公共服務等工作，充分發(fā)揮市場機制的作用，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，形成多渠道、多層次、多方式投融資機制。

3.堅持創(chuàng)新

田園綜合體把當?shù)仫L土民情、鄉(xiāng)規(guī)民約、民俗演藝等發(fā)掘出來，以此引導人們重新思考生產與消費、城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農業(yè)的關系，立足當?shù)貙嶋H，做亮農業(yè)特色，充分挖掘文化、產業(yè)特色，做到與眾不同。

4.堅持可持續(xù)發(fā)展

田園綜合體的建設要充分考慮當?shù)剞r業(yè)自然條件和社會經濟的發(fā)展特點、基礎和要求，在生態(tài)環(huán)境、資源、經濟效益等方面都有持續(xù)性，推行綠色防控和節(jié)水技術，發(fā)展綠色有機農業(yè)，并建有垃圾、污水處理站，把經濟發(fā)展與污染治理相結合，實現(xiàn)人與自然的協(xié)調統(tǒng)一發(fā)展。

田園綜合體的規(guī)劃范圍和依據(jù)

1.規(guī)劃范圍

在規(guī)劃范圍選定階段，由于田園綜合體項目以產業(yè)為核心，項目優(yōu)先選擇區(qū)位優(yōu)越、交通便利、文化資源留存豐厚、自然環(huán)境獨特，農林牧漁及其服務業(yè)占當?shù)厣a總值比例較大的區(qū)域。

2.規(guī)劃期限

田園綜合體規(guī)劃期限的制定，宜采用3年規(guī)劃，分年實施方案，經財政部年度考核評價合格后，試點項目可繼續(xù)安排中央財政資金，對試點項目不理想的項目，不再安排資金支持。

3.規(guī)劃依據(jù)

①《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》

②《財政部關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》(財辦[2017]29號)

③《國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室關于開展田園綜合體建設試點工作地點的補充通知》(國農辦[2017]18號)

④《國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》(財政部令第84號)

⑤《國務院辦公廳關于推進一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)[2015]93號)

⑥《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》⑦其他相關政策法規(guī)